Участие в коммерческих тендерах с нуля: что важно знать новичку — Контур.Закупки

Статья актуальна на 26 июня 2020

Закупки, в которых поставщики борются за право заключить контракт, проводят не только государственные заказчики, но и коммерческие компании. Реально ли победить в таких закупках поставщику без опыта и на что обратить внимание при подготовке заявки?

Участие в коммерческих тендерах с нуля: что важно знать новичку — Контур.Закупкииллюстратор — Марго Федосеева 

Зачем коммерческим компаниям проводить тендеры?

В отличие от государственных заказчиков, коммерческие компании организуют централизованные закупки по собственному желанию. Прежде всего ими движет желание сэкономить деньги и время на закупку необходимых товаров, работ и и услуг:

  • Выгоднее объединить закупки и получить более низкую стоимость. Например, каждый картридж для принтера стоит 5-10 тыс. рублей. Если объединить все заказы от отделов в одну закупку, можно сэкономить до 40%.
  • Договоренности на длительный срок помогают зафиксировать курс валюты и избежать инфляции. Многие подрядчики, поговорив об общих перспективах на долгий срок на большие объемы, дают существенные скидки.

Реально ли получить заказ новой компании, которая раньше не участвовала в торгах?

Требования к участнику закупку зависят от предмета закупки. Если речь идет об обычных товарах и услугах (поставка воды и офисной техники, мелкий ремонт или оперативная полиграфия), то специальных требований к исполнителю нет. В таких тендерах побеждает участник, предложивший самую низкую цену. 

Чем сложнее и ответственнее закупка, тем больше дополнительных требований может выставить заказчик: 

  • наличие лицензий на выполнение определенных работы/свидетельств о членстве в СРО, 
  • успешный опыт исполнения аналогичных работ, 
  • уровень выручки за последний финансовый год, 
  • наличие техники, собственного производства, специалистов, 
  • сеть филиалов и представительств. 

По опыту отдела сопровождения торгов СКБ Контур, большинство закупочных процедур проходит в реальной конкурентной борьбе, и выигрывает поставщик с лучшей ценой, не знакомый с заказчиком. Таких примеров масса во всех сферах поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

Если участник закупки считает, что его права нарушены, искусственно ограничена конкуренция, можно и нужно обратиться с жалобой в ФАС.

Правда, жалобы в ФАС на коммерческих заказчиков и электронные торговые площадки (ЭТП) рассматривают дольше, чем в госзакупках. По антимонопольному законодательству процесс занимает до 30 дней (ч. 4 ст. 44 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Отменить результаты закупки вряд ли получится, зато можно привлечь заказчика к административной ответственности (ст. 14.32 КоАП).

Физлицо, ИП, ООО — кому выгоднее участововать в закупках? 

Как правило заказчики не ограничивают юридический статус участника. Например, в Положении о закупках ПАО «МТС» сказано: «Участник — физическое или юридическое лицо, безусловно принимающее условия  настоящих Правил/соответствующей ЗД, и готовое предоставить МТС Предмет закупки (заключить Договор)». 

Что учесть физлицу:  

  • Физлица могут зарегистрироваться на ЭТП и участвовать в аукционах наравне с другими участниками, но есть определенные ограничения и особенности. 
  • В большинстве случаев физлица участвуют в «простых» закупках, для которых не нужно регистрировать ИП или ООО. Например, аукционы по покупке квартир, услуги переводчиков, гидов, репетиторов и т.д. Закрытого списка таких услуг нет. 
  • Процедура аккредитации на ЭТП для физических лиц максимально упрощена — из документов потребуется только сканированная копия паспорта с первой по двадцатую страницу и свидетельство о присвоении ИНН. Также нужно будет заполнить свои банковские реквизиты и контактные данные на площадке.
  • При заключении контракта с физлицом заказчик самостоятельно удерживает с него НДФЛ. 

Если все-таки физлицо планирует участвовать и в государственных, и коммерческих закупках на постоянной основе, рекомендуем зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО.

Что учесть ИП:

  • ИП отвечает по обязательствам всем своим имуществом, даже после закрытия.
  • Заказчик сам устанавливает правила, как считать вашу цену: с НДС или нет. Если вы на УСН и не платите НДС, то рискуете оказаться в ситуации, что заказчик вычтет 20% от вашей цены. Если в проекте контракта не указано, как действует заказчик при победе участника на УСН, рекомендуем подать запрос на разъяснения.

Что учесть юрлицам:

  • Если вы на УСН, также будьте внимательны к условиям оплаты.
  • Для разных видов юрлиц есть свои особенности в подготовке документов.
  • Проще создать ООО с одним учредителем. Как минимум, не нужно собирать общее собрание участников для принятия решений.

На что важно обращать внимание при изучении документации закупки? 

Проведение коммерческих закупок регулируют два документа: Гражданский Кодекс (статьи 447-449. Организация и порядок проведения торгов, статьи 1057-1061.

Организация публичного конкурса) и Положение о закупке каждого конкретного заказчика.

Перед тем как подавать заявку, участнику следует очень внимательно самостоятельно изучить Положение о закупке, проект контракта и техническое задание. На какие моменты обратить внимание? 

  1. Какие условия заключения контракта прописаны в Положении о закупке.
    • В какие сроки подпишут контракт с победителем.
    • Может ли заказчик или победитель закупки отказаться заключать контракт.
    • Переходит ли право заключения контракта к участнику, занявшему второе место.
    • Когда вернут обеспечение заявки или контракта.
    • Механизм дисквалификации исполнителя и другие моменты.

    Поставщик подал заявку на участие в конкурсе. Заявка была единственной и соответствовала всем требованиям. Заказчик решил, что заключать контракт по начальной максимальной цене невыгодно  и потребовал с победителя обосновать цену и снизить ее на 10%. Это право прописано в его положении о закупке, он имеет возможность менять цену контракта.

  2. Все ли документы есть в наличии. Возможно, часть придется подготовить заранее. Заказчики могут потребовать любые документы, которые сочтут нужными. В большинстве своем заказчики требуют одни и те же документы, так что подготовив полный пакет 2-3 раза, в следующий раз вы сделаете это гораздо быстрее. Чем чаще вы участвуете в закупках, тем проще дается подготовка заявок.
  3. Что входит в итоговую цену контракта. По общему правилу в цену входят все налоги, сборы, иные обязательные платежи, а также тара, упаковка, маркировка, страхование, доставка, погрузка, разгрузка. Тема НДС в закупках является дискуссионной и в государственных и коммерческих закупках. Многие коммерческие заказчики устанавливают свои правила расчета цены.

    Проводится электронный аукцион на поставку трактора для нужд заказчика. Начальная цена — 2,5 млн руб. Победитель закупки находится на УСН (не платит НДС) и предложил цену в 2 млн рублей. Некоторые заказчики считают, что в контракте должна быть указана цена 2 млн руб., а другие считают, что из цены нужно вычесть НДС 20% – руб.

  4. Сможете ли вы выполнить все условия контракта. Заказчики могут устанавливать любые требования к поставщикам. Например, ничто не мешает им работать только с компаниями, которые на рынке больше года, являются официальным дилером производителя или успешно исполняли госконтракты.

    Автосервис принял участие в закупке на обслуживание автомобилей и не обратил внимание на требование, что победитель закупки должен обязательно иметь статус официального дилера, так как автомобили заказчика на гарантии.

    После победы в торгах он понял, что не может предоставить подтверждающий документ. В итоге пришлось согласовывать следующее: заказчик привозит свои автомобили по адресу клиента, а тот, в свою очередь, везет их к официальном дилеру и ремонтирует за свой счет.

    Автосервис работал в убыток, просто чтобы не портить репутацию.

Стоимость участия в коммерческих торгах

Если закупка проходит на коммерческой электронной торговой площадке, придется заплатить за участие. На некоторых площадках действуют льготы для малого бизнеса, некоторые берут плату только с победителя, на некоторых участие бесплатно в закупках до определенной суммы.

В отличие от госзакупок, в коммерческих торгах редко встречается требование обеспечить заявку. А вот требование обеспечить исполнение договора все-таки встречается.

В закупке на поставку системы хронометража в МАУ «Дворец спорта «Юность» (в рамках капитального ремонта плавательного бассейна и помещения большого бассейна) на сумму 5 733 429,00 рублей, заказчик требует обеспечение договора в размере 5 (пять) % (процентов) от начальной (максимальной) цены договора (цены лота), что составляет: 286 671 (двести восемьдесят шесть тысяч шестьсот семьдесят один) рубль 45 копеек.

Какие риски нужно учесть? 

Заказчик не всегда обязан заключать контракт 

В коммерческих закупках больше свободы, но вместе с этим меньше определенности. Вы можете найти интересный тендер, выиграть его с выгодной ценой, а заказчик передумает заключать контракт, и он имеет на это право по своему Положению о закупках. 

Например, вот такая формулировка есть в Положении о закупке МТС: Если иное прямо не предусмотрено в ЗД, подразумевается, что Закупка не является конкурсом, а её проведение не регулируется статьями 447-449 ГК РФ. Закупка также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 ГК РФ. Таким образом, данная процедура не накладывает на МТС соответствующего объема гражданско-правовых обязательств.

Осторожно, мошенники! 

Есть две распространенные схемы мошенничества в коммерческих закупках со стороны «заказчиков»: 

  1. Открыть фирму-однодневку, зарегистрироваться на торговой площадке, как организатор торгов. Объявить несколько закупок на большие суммы, собрать обеспечение заявок с участников и скрыться с деньгами. 
  2. Требовать от участников предоставить Сертификат добросовестности или любой другой подобный ничего не значащий документ. Параллельно открыть фирму, которая выдает такие сертификаты за несколько десятков тысяч рублей. 

Чтобы не попасться к мошенникам, хотя бы поверхностно проанализируйте заказчика. Как долго он на рынке? Есть ли признаки фирмы-однодневки (массовый адрес или учредитель). Есть ли арбитражные дела по невыплатам контрагентам?  

Это все основные правила, о которых важно знать на старте. Конечно, в сфере государственных и коммерческих тендеров есть еще много нюансов, но вы обязательно разберетесь, как только начнете действовать.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

С чего начать участие в коммерческих тендерах? | контур.закупки

В отличие от государственных организаций, коммерческие структуры осуществляют централизованные закупки по своей инициативе. Главная цель этого ‒ финансовая и временная экономия при закупке требующихся товаров и услуг:

  • объединение закупок позволяет покупать продукцию по наименьшей цене. Допустим, одна пачка офисной бумаги стоит 500‒550 рублей. При совершении единой закупки для всех подразделений возможна экономия в объёме 30‒40%
  • условия договоров, заключённых на длительный срок, позволяют зафиксировать курс валюты, в которой ведутся расчёты, и не почувствовать негативных последствий инфляции

Может ли победить в торгах компания, принимающая участие первый раз?

Перечень требований к организации зависит от покупаемого товара. Когда предметом закупки являются рядовые товары или услуги: канцелярские товары, мелкие бытовые приборы ‒ то особых требований к поставщику не предъявляется. Подобные тендеры заканчиваются победой организации, которая предложила самую низкую цену.

5 правил для тех, кто хочет выиграть тендер

Если закупается сложный многофункциональный товар, то заказчик выдвигает дополнительные требования к поставщику:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  • наличие лицензии на право выполнения отдельных видов работ или свидетельства о членстве в саморегулируемой организации
  • имеющийся опыт осуществления подобных работ
  • сумма доходов за последний финансовый год
  • оснащённость оборудованием, наличие собственного производства, специалистов в данном направлении
  • имеющиеся представительства разных регионах

Исходя из опыта отдела сопровождения торгов СКБ Контур, большая часть закупок ведётся в реальной конкурентной борьбе. При этом одерживает победу организация, предложившая наиболее привлекательную цену, до этого не взаимодействовавшая с заказчиком. Подобных случаев очень много в разных направлениях закупочной деятельности.

Когда участник закупки уверен, что имеет место нарушение его прав или искусственное ограничение конкуренции, необходимо направить жалобу в ФАС (См. подробнее: “Жалобы в ФАС при закупках по 223-ФЗ“).

Следует учитывать, что процесс рассмотрения антимонопольным органом жалоб на коммерческих заказчиков и ЭТП несколько длиннее, чем при госзакупках. В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ на него отводится до 30 дней.

По результатам проверки заказчику может быть вынесено предписание о перечислении в бюджет суммы, полученной результате данных действий.

 Информационная система «Независимый регистратор»

Физлицо, ИП, ООО — кому выгоднее участвовать в закупках

Обычно заказчики не устанавливают требований к юридическому статусу организаций-исполнителей. К примеру, Положение о закупках АО «Почта России» содержится следующее определение: «Участник ‒ любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения)….».

На что обратить внимание физлицу:

  • для физлиц возможна регистрация на ЭТП и дальнейшее участие в торгах, как и для остальных участников, но есть определенные ограничения и особенности
  • чаще всего физлица принимают участие в небольших закупках, когда не требуется регистрироваться в качестве ИП или ООО. Как правило, это аукционы по приобретению недвижимости, оказанию услуг лицами творческих профессий и др. Закрытого списка таких услуг нет
  • аккредитация на ЭТП для физических лиц предельно простая. Необходимо представить отсканированную копию паспорта и свидетельство о присвоении ИНН. Кроме того, надо внести на площадке информацию о банковских реквизитах и контактных данных
  • если заказчик заключает контракт с физлицом, он самостоятельно удерживает с него сумму НДФЛ

Если предполагается регулярное участие физлица в государственных и коммерческих закупках, то рекомендуем зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО.

На что обратить внимание ИП:

  • помните, что ИП отвечает по имеющимся обязательствам всем имуществом, в том числе после ликвидации
  • заказчик самостоятельно определяет, порядок подсчёта цены ‒ с НДС или без. Если ИП находится на «упрощёнке» и не платит НДС, то вероятно возникновение случая, когда заказчик вычитает 20% от цены. Следует внимательно изучать проект контракта на предмет указания действий заказчика в случае победы участника, находящегося на УСН. Если данная информация отсутствует, надо послать запрос на разъяснение

На что обратить внимание юрлицам:

  • находясь на «упрощёнке», нужно тщательно изучить условия оплаты
  • подготовка документов различается в зависимости от вида юрлица
  • наиболее простой вариант ‒ создание ООО с одним учредителем: для принятия решений не требуется организовывать общее собрание участников

Изучаем закупочную документацию: на что обратить внимание

Коммерческие закупки осуществляются в соответствии с нормативными актами:

  • статьи 447‒449, 1057‒1061 Гражданского кодекса
  • положение о закупочной деятельности конкретного заказчика

Участник, чтобы обезопасить себя, подавая заявку, должен изучить:

  • положение о закупках заказчика
  • проект контракта (договора)
  • техническое задание

При этом важно учесть:

  1. Прописанные в Положении о закупке условия, на которых будет заключён контракт
  • сроки подписания контракта с победителем
  • возможность отказа от заключения контракта со стороны заказчика и победителя аукциона
  • возможность перехода права заключить контракт к занявшему 2-е место участнику
  • сроки возврата обеспечительной суммы
  • как могут дисквалифицировать исполнителя

Пример: Организацией была подана заявка на участие в конкурсе. Она была единственной и полностью отвечала необходимым требованиям.

Однако заказчик посчитал, что подписывать контракт на поставку с начальной максимальной ценой ему невыгодно, поэтому затребовал с организации обоснование цены, а также её снижение на 10%.

Данная возможность содержалась в его положении о закупке, поэтому он имеет право изменять цену контракта.

  1. Наличие основных документов. Некоторые из них лучше сформировать заранее. Заказчики имеют право запрашивать те документы, какие посчитают необходимыми. Как правило, заказчикам необходимы одни и те же сведения, поэтому сформировав весь пакет пару раз, в дальнейшем вы будете делать это быстрее. Регулярное участие в закупках способствует формированию отлаженного механизма подготовки заявочной документации.
  2. Из чего складывается итоговая цена контракта. Обычно цену составляют:
  • налоги и сборы
  • иные обязательные платежи
  • тара и упаковка, а также маркировка
  • доставка, погрузка, разгрузка, установка

Вопрос об НДС при закупках часто вызывает дискуссии. Большинство коммерческих заказчиков принимают собственные правила для расчета цены.

Пример: Был объявлен аукцион на поставку автобуса. Начальная максимальная цена составляла 1,2 миллиона рублей. Организация-победитель находится на «упрощёнке» (освобождена от НДС) и предлагает цену 1 миллион рублей. Некоторые заказчики считают, что в контракте должна быть указана цена 1 млн руб., а другие считают, что из цены нужно вычесть НДС 20% – руб.

  1. Реальность выполнения всех условий контракта. Заказчики вправе устанавливать собственные требования для поставщиков. Допустим, они желают взаимодействовать с организациями, существующими на рынке не менее года, являются официальным представителем производителя и имеют опыт исполнения госконтрактов.

Пример: Представители сервисной организации победили в закупке на обслуживание автотранспорта и не учли требование, содержащееся в документации, об обязательности статуса официального дилера, потому что машины заказчика были на гарантии.

Одержав победу, сотрудники автосервиса не смогли предоставить официальный подтверждающий документ.

Поэтому, чтобы сохранить деловую репутацию, они вынуждены были согласовать такие невыгодные условия: заказчик доставляет автомобили по адресу исполнителя, а дальше тот направляет их в официальный дилерский центр и организует ремонт за собственный счет.

Сколько стоит участие в коммерческих торгах?

При желании принять участие в торгах, проводимых на ЭТП, необходимо будет за это заплатить. Отдельные площадки предоставляют льготы малому бизнесу, другие удерживают плату лишь с победителя, третьи дают возможность бесплатно участвовать до конкретной суммы.

Разница с госзакупками состоит в том, что в подобных торгах нечасто выдвигается требование об обеспечении заявки. При этом требование по обеспечению договора в документации бывает.

Пример: В торгах на поставку системы спортивного хронометража во дворец спорта «Молодёжный» (ремонт легкоатлетической арены) на сумму 6 842 391,00 руб. заказчик потребовал обеспечение договора в сумме 5%от НМЦ договора, которая составляет 342 119 (триста сорок две тысячи сто девятнадцать) рублей 55 копеек.

Риск: заказчик не всегда обязан заключать контракт

Коммерческие закупки отличаются значительной свободой, однако при этом меньше ясности. Возможно одержать победу в выгодном тендере, однако заказчик может не заключить контракт, передумав. Он вправе сделать это, основываясь на собственном Положении о закупках.

В качестве примера приведём содержащуюся в Положении о закупке «Почта России» норму: «Осуществление закупок способом электронный магазин не является извещением о проведении торгов или приглашением принять участие в торгах, а также не является офертой или приглашением делать оферты с целью заключения договора. Нормы права, предусмотренные статьями 437, 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации к таким процедурам не применяются».

Риск: возможность нарваться на мошенников

Существует пара наиболее частых мошеннических схем, используемых «заказчиками» в коммерческих закупках:

  1. Создание фирмы-однодневки с дальнейшей регистрацией на ЭТП в качестве организатора торгов. Последующее объявление определённого числа закупок на большие суммы, сбор обеспечения, предоставленного участниками. Затем представитель подобной «фирмы» пропадает вместе с деньгами.
  2. Требование предоставления участниками сертификата добросовестного поставщика или иного необязательного документа. Одновременно происходит создание организации, оперативно выдающей подобные сертификаты за 30‒50 тыс. руб.

Чтобы избежать мошенничества, надо проанализировать заказчика. Узнать, давно ли он работает в данной сфере? Имеются ли признаки фирмы-однодневки (например, массовый адрес регистрации)? Имеются ли сведения о ведущихся арбитражных делах в связи с невыплатой контрагентам?

Здесь изложены самые главные правила, знание которых обезопасит в начале закупочной деятельности. Естественно, в закупках имеется ещё немало «подводных камней», но вы обязательно разберетесь, как только начнете действовать.

Как участвовать в тендерах начинающему

Государственные и коммерческие компании покупают товары и услуги через систему закупок (тендеров, торгов). Если вы только начинаете знакомиться с этой системой, наша статья подскажет, какие бывают закупки, как новичкам участвовать в торгах и избежать типичных ошибок.

Виды тендеров

Закупка — это форма отбора поставщика для покупки товаров, работ, услуг (ТРУ). Все государственные организации обязаны закупать ТРУ через систему госзакупок.

Заказчики отбирают поставщиков двумя способами:

  • конкурентным — поставщики состязаются за право заключить контракт на изначально равных условиях: в конкурсе, аукционе, запросе котировок, предложений, запросе цен и других способах проведения закупки;
  • неконкурентным — закупки у единственного поставщика, когда заключают договор с конкретным подрядчиком. Госкомпании должны обосновать необходимость закупки у единственного поставщика.

Закупки делят на три категории в зависимости от типа заказчиков:

Категории закупок Кто проводит Как проводят
Госзакупки по 44-ФЗ Государственные, муниципальные, бюджетные учреждения, унитарные предприятия, которые расходуют бюджетные средства.
  • По строгим правилам 44-ФЗ.
  • Электронные торги проводят на восьми федеральных электронных торговых площадках (ЭТП) четырьмя способами: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений.
  • Общая схема проведения закупки такая:
  1. Заказчик публикует план-график закупок заранее.
  2. Размещает извещение в единой информационной системе.
  3. Участник подает заявку на участие.
  4. Победителя выбирают по установленным критериям в зависимости от способа закупки: самая низкая цена, наличие опыта, квалификации, ресурсов и др.
  5. С победителем заключают госконтракт.
  6. Закупку завершают, когда поставщик исполнил контракт, а заказчик его оплатил.
Закупки по 223-ФЗ
  • компании с долей государственного имущества более 50% и их дочерние организации;
  • естественные монополии: нефтегазовые компании, РЖД, Почта России и др.;
  • организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности: энергетика, теплоснабжение, утилизация ТБО и др.;
  • бюджетные учреждения, которые проводят закупки за счет грантов, средств субподряда и собственных денег.
У заказчиков по 223-ФЗ больше свободы действий: они проводят закупки на любой площадке, сами устанавливают критерии отбора победителей, сроки проведения торгов. Закон строго регламентирует закупки среди субъектов малого и среднего бизнеса (МСП). Их проводят только в электронном виде на восьми ЭТП в виде конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений.
Коммерческие закупки Коммерческие организации. Заказчики руководствуются ГК РФ, устанавливают свои правила проведения закупок и требования к участникам. Проводят торги на коммерческих ЭТП.

Закупки бывают открытые и закрытые. Сведения и документы об открытых процедурах доступны всем желающим. Закрытые конкурсы и аукционы проводят на специализированной ЭТП — АСТ ГОЗ. Приглашения участвовать в такой закупке высылают ограниченному кругу лиц.

Закрытым способом проводят тендеры для безопасности страны, с гостайной, закупки для транспортировки и охраны драгоценных металлов, камней, ценных изданий, услуги для судей и судебных приставов и др.

Условия и правила участия в тендерном отборе

44-ФЗ четко определяет правила и требования к участникам закупок. Подать заявку на участие может любая компания, ИП или физлицо, которые выполняют условия из ч. 1 ст. 31 44-ФЗ:

  • не находится в стадии ликвидации и банкротства;
  • деятельность не приостановлена;
  • нет долгов по налогам;
  • у руководителя, бухгалтера нет судимости по экономическим преступлениям;
  • не было административных штрафов за последние два года;
  • не аффилированы с заказчиком;
  • не является офшорной компанией

Также заказчик может требовать, чтобы участник отсутствовал в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Антимонопольная служба включает в РНП победителей закупок, которые уклонились от подписания контракта, не исполнили его или исполнили ненадлежащим образом. Реестр доступен для всех пользователей сайта госзакупок.

В торгах по 223-ФЗ и коммерческих тендерах заказчики сами определяют требования к участникам в положении и в документации закупки.

Участие в тендерах: пошаговая инструкция

Поиск тендера

Искать интересующие закупки можно в единой информационной системе (ЕИС) и на торговых площадках. Как искать тендеры на сайте госзакупок мы подробно писали в этой статье.

Также можно воспользоваться услугами поиска торгов, например, в системе ИС-Закупок. В сервисе можно настроить шаблоны поиска, пользоваться метками в работе с закупками и получать уведомления о новых тендерах.  

Заказчики по 44-ФЗ и по 223-ФЗ для МСП обязательно размещают закупки в ЕИС и выбирают одну из восьми федеральных ЭТП, на которой проведут торги: Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка. Информация по закупке дублируется с ЕИС на площадку. 

Закупки по 223-ФЗ также публикуют на портале госзакупок и на ЭТП, которую выберет заказчик. Но есть закупки, которые не публикуются в ЕИС:

с начальной ценой не больше 100 тыс. рублей; с начальной ценой не больше 500 тыс. рублей при годовом обороте заказчика больше 5 млрд рублей.

Заказчики коммерческих торгов размещают извещения на своем сайте или коммерческих ЭТП.

Где заказчики публикуют тендеры Категории закупок
ЕИС — zakupki.gov.ru
  • все закупки по 44-ФЗ; 
  • по 223-ФЗ для МСП;
  • по 223-ФЗ с ценой от 100 тыс. рублей;
  • по 223-ФЗ с ценой от 500 тыс рублей, если выручка заказчика больше 5 млрд рублей.
Федеральные ЭТП
  • все закупки по 44-ФЗ;
  • по 223-ФЗ для МСП;
Коммерческие ЭТП
  • все закупки по 223-ФЗ;
  • коммерческие закупки.

Оформление электронной подписи

Для участия в большинстве электронных торгов поставщику нужна электронная подпись (ЭП). Подписи различаются в зависимости от категории закупок.

ЭП для торгов по 44-ФЗ

Участникам нужно получить квалифицированную электронную подпись (КЭП) в аккредитованном удостоверяющем центре. Такая подпись подойдет и для участия в торгах по капремонту (постановление правительства № 615), и по 223-ФЗ для малого и среднего бизнеса.

Сертификат КЭП нужен на всех этапах торгов, чтобы:

  • зарегистрироваться в ЕИС и на ЭТП;
  • подать заявку на участие;
  • подать ценовое предложение в аукционе;
  • подписать контракт.

КЭП оформляют на руководителя организации. Только он сможет зарегистрировать компанию в ЕИС. Для дальнейшей работы можно оформить доверенности на сотрудников, которые будут заниматься торгами, получить на них КЭП и назначить полномочия в ЕИС. После этих действий сотрудники смогут заходить на площадки и участвовать в торгах от лица компании с помощью своей электронной подписи.

Эп для торгов по 223-фз и коммерческих закупок

Торги проходят на коммерческих ЭТП, которые устанавливают свои требования к электронной подписи. Например, для работы в коммерческих секциях федеральных площадок подходит обычная КЭП, а некоторые коммерческие ЭТП требуют подписи со специальным платным расширением — OID-ом. Можно получить обычную КЭП, а OID добавить позднее, если понадобится.

Заполнить заявку на КЭП для торгов можно на сайте ИС-Закупок.

Аккредитация на электронных площадках

Чтобы участвовать в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ для МСП, достаточно зарегистрировать компанию в ЕИС. Регистрация дает аккредитацию на восьми федеральных ЭТП, где проводят госзакупки. Как зарегистрироваться в ЕИС мы писали в этой статье.

Для участия в торгах по 223-ФЗ и коммерческих тендерах надо аккредитоваться на площадках в соответствующих секциях. Правила регистрации устанавливают сами ЭТП. 

Коммерческие площадки берут плату за участие в закупках. Обычно они предлагают заплатить за одну закупку или купить тариф на период, в течение которого вы можете участвовать в торгах на этой площадке. 

Открытие спецсчета и перевод денег

В госзакупках и торгах по 223-ФЗ для МСП заказчики требуют финансового обеспечения заявки. Денежный залог нужен заказчику в качестве страховки на случай, если победитель откажется подписывать контракт. Если не внести обеспечение, подать заявку не получится. Наличие или отсутствие обеспечения заявки и его размер заказчик указывает в документах закупки.

Участник сам выбирает способ обеспечения заявки — перевести деньги на специальный счет или оформить банковскую гарантию. Площадка заблокирует деньги на спецсчете на время проведения закупки. 

Спецсчет открывают кредитные организации из перечня Распоряжения от 13.07.2018 1451-р. При открытии счета в банке он автоматически подтягивается в личный кабинет ЭТП. Площадка направляет запрос в банк в момент окончания срока подачи заявок и проверяет наличие на нем суммы обеспечения. Если денег на счете не хватит, площадка вернет заявку участнику.

Для участия в коммерческих закупках деньги переводят до подачи заявки по реквизитам торговой площадки.

Подготовка и подача заявки

Закупки проходят в бумажном и электронном виде. Большинство тендеров по 44-ФЗ и все закупки среди МСП по 223-ФЗ проходят электронно. Если закупка в бумажном виде, заявку формируют на бумаге, отправляют ее почтой или передают лично заказчику. Заявки на участие в электронной закупке принимают на ЭТП в электронном виде.

Заказчик прописывает требования к составу заявки и характеристики товара в документах тендера. В госзакупках требования к составу заявки установлены в 44-ФЗ и отличаются в зависимости от способа проведения. Например, в аукционе заявка состоит из двух частей, которые участник подает одновременно: 

  • первая часть — согласие участника выполнить контракт на условиях заказчика, конкретные показатели товара и страна его происхождения; 
  • вторая часть — анкета участника, учредительные и иные документы (ч. 5 ст. 66 44-ФЗ).

Внимательно составляйте заявку, следите в ЕИС за изменениями документации, убедитесь, что указали конкретные показатели товара в правильных единицах измерения и без неопределенных значений, Заказчик может отклонить заявку даже за небольшую ошибку. 

У вас есть право подать запрос на разъяснения, если по документации возникли вопросы.

Процедура торгов

Процесс торгов применяется только к аукциону — когда участники в назначенное время заходят в аукционный зал на ЭТП и предлагают цену. В госзакупках участники снижают цену контракта на шаг от 0,5 до 5 % от начальной цены в течение 10 минут после предыдущего шага. Общее время аукциона не ограничено. Побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.

В запросе котировок и предложений такой процедуры нет — участник в заявке пишет цену, за которую готов исполнить контракт.

В электронном конкурсе ценовое предложение можно снизить один раз. Участник предлагает цену в заявке на участие в конкурсе.

После рассмотрения первых частей, в личном кабинете площадки участник увидит самую низкую цену, которую предложили за контракт. В установленные день и время участники подают окончательное предложение.

Действие можно выполнить в течение трех часов. Если вы не успели сделать окончательное предложение, то заказчик рассмотрит ту цену, которую вы указали в заявке.

Заключение контракта

После проверки всех частей заявок заказчик публикует итоговый протокол, в котором объявляет победителя. 

Если вы победили, подпишите контракт в указанный в закупке срок: на бумаге или на ЭТП, если закупка проходила в электронном виде. В аукционе и конкурсе по 44-ФЗ нужно предоставить обеспечение исполнения контракта перед тем, как подписать его. В 223-ФЗ заказчик может требовать обеспечение договора по своему усмотрению.

В госзакупках участник сам выбирает, как предоставить обеспечение: деньгами или в виде банковской гарантии. Переводите деньги заранее, чтобы они успели прийти на счет заказчика.

Онлайн-сервис Контур.Спектр поможет бесплатно подобрать выгодную банковскую гарантию.

Если не предоставить обеспечение, вас признают уклонившимся от подписания контракта, внесут в РНП, и вы два года не сможете участвовать в закупках.

Как участвовать в тендерах начинающему ИП

Индивидуальный предприниматель может участвовать в закупках на тех же условиях, что и юрлицо, за исключением государственного оборонного заказа (ГОЗ). Ч. 3 ст. 3 275-ФЗ разрешает быть головным исполнителем по ГОЗ только юрлицам. Подробнее о гособоронзаказе можно прочитать в этой статье.

Особых требований для ИП нет. Им проще оформить документы для регистрации в ЕИС и на площадках: нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП.

Предпринимателем важно учитывать два нюанса при участии  торгах:

  • ИП несет ответственность за обязательства своим имуществом.
  • Заказчик сам устанавливает правила, как считать вашу цену: с НДС или нет. Если вы на упрощенной системе налогообложения, то есть риск, что заказчик вычтет НДС от вашей цены. Если заказчик не указал в проекте контракта, как будет действовать при победе участника на УСН, рекомендуем подать запрос на разъяснения.

Основные ошибки участников торгов

Многие участники допускают одинаковые ошибки, за которые заказчики отклоняют заявки. Посмотрим, что это за ошибки и как их избежать.

Ошибки в документах

По невнимательности участники не прикладывают нужные документы, ошибаются в характеристиках товара и пропускают важные нюансы.

Участник электронного аукциона в заявке сослался не на тот ГОСТ. Заказчик указал в техзадании ГОСТ, которому должна соответствовать продукция, а участник перепутал номера и указал другой ГОСТ. Заказчик отклонил заявку.

Чтобы избежать ошибок с документами, советуем:

  • внимательно читать все документы;
  • следить за изменениями в извещении о закупке в ЕИС или на ЭТП;
  • перед отправкой заявки на участие проверить, что прикрепили все документы;
  • следить за актуальностью действия документов.

Нарушение сроков

В торгах сроки важны: можно пропустить срок подачи заявок, подписания контракта, аукцион, не успеть перечислить деньги для обеспечения заявки или контракта, оформить банковскую гарантию. 

Советы:

  • Обращайте внимание на время окончания подачи заявок. Например, если в извещении написано, что дата окончания подачи заявок: 05.12.2020 15:00, то в 15:01 подать заявку не получится. 
  • Уточняйте, по какому часовому поясу указано время. Как правило, в ЕИС время указывают по месту нахождения заказчика, а на площадке — московское. Если не можете разобраться во времени, позвоните в техподдержку ЭТП.
  • Переводите деньги для финансового обеспечения заранее и проверяйте сумму. Если сумма, которую вы перевели заказчику, будет меньше требуемой даже на одну копейку, вас могут признать уклонившимся от подписания договора.

Условия контракта

Проект контракта входит в документацию к закупке, которую нужно полностью изучить еще до участия. Когда вы подаете заявку на участие, вы соглашаетесь со всеми условиями договора, которые нельзя изменить. Невнимательность может привести к РНП и штрафам.

В проекте контракта обратите внимание на следующие условия.

  • предмет договора и технические требования товара;
  • срок исполнения;
  • порядок и срок оплаты;
  • какие документы нужны при поставке товара, например, сертификаты соответствия, паспорта изделий и др.;
  • наличие или отсутствие гарантий с вашей стороны.

Вывод

Участвовать в закупках могут все юрлица, ИП, физлица и иностранные компании, независимо от возраста организации, видов деятельности, системы налогообложения.

Бывают ограничения для участников, но не в каждой закупке. Рекомендуем начать тендерную деятельность с госзакупок по 44-ФЗ.

Сначала может быть сложно, но если разобраться в тонкостях процесса, можно занять новую нишу и выйти на более высокий уровень в бизнесе.

Ссылка на основную публикацию